11月1日，統籌推進全省鄉村國土空間規劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作會議在成都召開，四川省委書記彭清華出席會議并講話。他強調，要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央大政方針和省委決策部署，統籌發展與安全、開發與保護，緊扣“按實際劃分片區，按片區編制規劃，按規劃優化布局、配置資源”的方向路徑，科學編制鄉村國土空間規劃，做深做實兩項改革“后半篇”文章，大力推動鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展，為新型城鎮化奠定重要基礎，不斷提升全省基層治理體系和治理能力現代化水平。

      四川省委副書記、省長黃強主持會議，四川省政協主席柯尊平出席。

      彭清華在講話中指出，鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革是我省結合實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進鄉村發展治理的一項重大基礎性原創性改革，省委將其作為事關鄉村振興和治蜀興川全局的大事要事來抓，穩慎決策、壓茬推進，順利完成改革前半篇任務。兩項改革是一篇前后相續的大文章，前半篇重在調優減量、激發物理變化，后半篇重在提質增效、催生化學反應，二者共同指向于優化鄉村發展格局、夯實基層治理根基這一目標任務。今年正值“十四五”開局之年，中央要求全面啟動鄉村國土空間規劃編制，這為做好兩項改革“后半篇”文章提供了總牽引和主抓手。抓住這個“牛鼻子”，可以引導相關專項方案優化政策指向、資金投向和著力方向，推動重大布局、重點項目、重要政策全面落地，形成更強綜合效應、釋放更大改革紅利。省委經反復研究，決定打破縣域內行政區劃和建制界限，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃。這一決策部署，具有充分的理論遵循、政策依據和實踐基礎，既是做深做實兩項改革“后半篇”文章的現實之需和實現鄉村國土空間規劃全覆蓋的創新之舉，更是推進鄉村全面振興和新型城鎮化建設、促進縣域經濟高質量發展的長遠之計，有利于引導公共資源和市場要素充分流動、合理集聚、優化配置，在縣域內培育更多具有較強支撐力和帶動力的新引擎，為鄉村振興和新型城鎮化提供更大承載空間，也為縣域經濟高質量發展夯實底部支撐。全省各地各部門要深化思想認識，準確把握省委作出這一決策部署的深刻戰略考量和重要實踐要求，切實增強做好這項工作的責任感緊迫感。

      彭清華指出，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃牽涉范圍廣、工作頭緒多，需要抓住關鍵、突出重點，形成整體推進之勢。要劃分好片區，準確把握城鄉結構演變新趨勢、產業集聚發展新要求和群眾美好生活新期待，積極順應自然地理走向、經濟發展趨向、人口遷移動向和人文情感傾向，按照宜大則大、宜小則小的原則，科學確定片區規模和覆蓋范圍，切實做到順向優化、分類施策。要確定好中心鎮(村)，從促進縣域高水平協同發展的需要出發，優先選擇承載空間足、輻射能力強、發展潛力大的鄉鎮作為中心鎮，統籌考慮交通物流條件、生態協同保護、歷史文化聯系等因素確定中心村，著力構建規模適度、功能錯位、帶動有力的片區發展格局。要編制好片區規劃，全面摸清本片區人口現狀，科學劃定農業、生態、城鎮空間，做好與上位規劃、其他專項規劃的銜接，合理規劃布局基礎設施和公共服務設施，更好滿足人的多樣化多層次多方面需求。要布局好產業，結合片區資源稟賦和產業基礎，與現代農業園區擴面提質結合起來，科學明晰產業發展定位，規劃布局特色優勢產業，引導發展新產業新業態，著力延長片區內產業鏈條，推動形成“一片區一主業一特色”的新格局。要配置好資源，推動片區內教育、醫療、養老以及應急救援力量等公共資源集中布局、精準投放，引導市場要素合理分布、有序流動，讓有限的資源發揮更好的效益，切實提高人民群眾的改革獲得感。

      彭清華指出，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃是一項系統工程，需要堅持系統觀念，強化全局性謀劃和整體性部署。具體推進中，要注意把握中心鎮與其他建制鎮的關系，中心鎮是帶動片區發展的龍頭，其他建制鎮是片區發展不可或缺的重要支撐，可根據條件和需要適當提高中心鎮建設水平，但不能搞大拆大建、無序擴張。要注意把握底線約束與發展導向的關系，堅持集約適度、綠色發展，統籌當下和長遠，保持規劃適度彈性。要注意把握盤活存量與做優增量的關系，通過集中調劑、統一置換、打包租賃等多種方式在更大范圍盤活用好剩余閑置資產，對新增投放的各類資源要素嚴格按照片區規劃優化結構和投向，切實提升綜合使用效益。

      彭清華強調，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃時間緊、任務重，需要掌握好時序步驟，根據各方面力量和條件，統籌安排、壓茬推進。要加強組織領導，建立省上指導、市(州)統籌、縣為主體、鄉鎮配合的推進機制。要強化政策支持，突出規劃的權威性和約束力，圍繞片區規劃實施管理制定工作措施，推動一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干。要講究方式方法，注重頂層設計與基層探索相結合，鼓勵因地制宜積極推進，確保各項工作契合發展所需、符合當地實際、達成廣泛共識。

      會上，彭清華還結合編制鄉村國土空間規劃、做好兩項改革“后半篇”文章，對發展新型農村集體經濟、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等重點工作作出進一步安排部署。

     會議以電視電話會議形式召開，各市(州)、縣(市、區)設分會場，并組織進行了專題培訓。省委、省人大常委會、省政府、省政協領導，省法院院長、省檢察院檢察長，省直有關部門(單位)、部分中央在川單位和各市(州)、縣(市、區)負責同志等在主會場參加。