4月21日，省政府正式印發《四川省“十四五”自然資源保護和利用規劃》，這是機構改革之后的四川首個自然資源五年規劃，也是四川省開展自然資源保護和利用的基本依據和行動綱領。規劃起草的背景和過程、總體目標、主要任務有何特色和亮點，省自然資源廳對相關問題作了解讀。

      01起草背景和過程  

      自然資源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎，是國家現代化建設的基本物質條件，是實現高質量發展和高品質生活、滿足人民群眾日益增長美好生活需要的基本物質保障。 

       “十三五”以來我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行新發展理念，創新自然資源管理體制機制，著力打基礎、補短板、謀長遠，全省自然資源保護和利用邁出堅實步伐、站上新的臺階，生態質量明顯改善、資源保護和利用水平穩步提高、要素支撐能力不斷增強、惠民利民為民成效顯著、改革創新持續深入推進。同時，全省自然資源開發與保護矛盾仍然突出，國土空間布局需進一步優化調整；資源粗放利用長期存在，節約集約水平有待提升；生態系統本底仍較脆弱，保護修復任務艱巨；自然資源領域體制機制仍不健全，基礎工作存在諸多短板。

      “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化四川新征程的第一個五年，為了踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，推動高質量發展，統籌形成開發與保護相協調的自然資源利用新格局，加快推進生態文明建設、美麗四川建設，按照省委、省政府關于“十四五”規劃編制工作的統一部署，自然資源廳牽頭，在深入開展專題調研的基礎上，對標對表《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和省委“十四五”規劃建議，加強與國家規劃銜接，細化落實省“十四五”規劃《綱要》，系統謀劃、統籌安排我省“十四五”時期自然資源保護和利用的基本思路、目標和重點任務，最終形成了《四川省“十四五”自然資源保護和利用規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是四川省“十四五”重點專項規劃之一，是指導做好我省“十四五”時期自然資源保護和利用工作的基本依據和行動綱領

      02總體目標

      開發保護更加協調。主體功能區戰略深入實施，優勢區域重點發展、生態功能區重點保護基本實現，國土空間開發保護新格局基本形成。到2025年，全省生態保護紅線面積、耕地保有量和永久基本農田保護面積穩定在國家下達的目標任務之上。

      生態系統更加穩定。以國家公園為主體的自然保護地體系更加完善，山水林田湖草沙冰系統治理、生物多樣性保護取得積極成效，生態系統服務功能穩步提升，生態碳匯能力鞏固增強，生態產品價值進一步顯化，長江黃河上游生態安全屏障進一步筑牢。

      資源利用更加高效。節約集約利用激勵約束機制不斷健全，土地、礦產、水等資源利用效率顯著提升。到2025年，單位地區生產總值建設用地使用面積持續下降，單位地區生產總值用水量下降率完成國家下達目標任務。

      保障支撐更加有力。統一銜接的自然資源調查監測體系全面建成，科技創新能力和應用水平大幅提升，產權制度改革和要素市場化配置改革取得積極進展，自然資源保護利用治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，自然資源服務保障和基礎支撐能力顯著增強。

      03主要任務

       踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌山水林田湖草沙冰系統治理，嚴守生態保護紅線，構建自然保護地體系，加強生態保護修復，提升生態系統質量和穩定性。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴格耕地用途管控，完善耕地保護機制，堅決守住耕地和永久基本農田保護紅線，維護國家糧食安全。全面實施資源總量和強度雙控，促進資源節約集約利用，提升資源高效利用水平，推動經濟綠色低碳轉型發展。 

      以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，深化拓展“一干多支”發展戰略，深入實施主體功能區戰略，強化國土空間支撐作用，增強對重大戰略實施和重大項目建設的保障能力。以自然資源資產產權制度改革為重點，深化土地管理制度、礦產資源管理制度、林業和草原領域、生態產品價值實現機制、自然資源監管體制機制等改革，建立健全自然資源保護和利用制度體系。

加強自然資源統一調查監測評價和確權登記、地質調查、基礎測繪等工作，不斷提升科技創新能力和信息化建設水平，增強自然資源保護和利用的基礎支撐能力。

       04特色和亮點

      《規劃》主要有三個方面特點：

      （1）四川首個自然資源領域綜合性五年規劃

      《規劃》是四川省自然資源廳成立以來編制印發的首個綜合性五年規劃，是指導“十四五”時期四川自然資源保護和利用的戰略性、基礎性、綱領性文件，也是制定相關專項規劃、部署年度工作、配置資源要素的重要依據。

       （2）樹牢底線思維，積極探索“兩山”轉化有效路徑

     《規劃》立足生態優先、綠色發展的理念，堅持把自然資源保護放在首要位置，守住自然生態安全底線。堅持保護也是為了發展，高站位、高起點、高要求探索適合區域生態保護與社會經濟可持續發展的路徑，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

     （3）注重系統思維，統籌推進美麗四川建設

《規劃》立足我省自然資源保護和利用實際，著眼當前和長遠進行戰略性布局，充分考慮各部門、各領域的意見進行全局性謀劃，對我省加強生態系統整體保護、系統修復，大力加強耕地保護，強化自然資源全面節約、高效利用，推動國土空間合理布局、有效管控等方面做出具體安排部署。

《規劃》主要有以下方面亮點：

（1）在生態系統保護方面 

針對四川自然生態系統局部脆弱、江河源頭水源涵養功能減弱、水土流失較為突出等問題，《規劃》強調要堅持山水林田湖草沙冰整體保護、系統修復、綜合治理，提升生態系統質量和穩定性。

 一是構建自然保護地體系。編制自然保護地規劃，加快整合優化自然保護地，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。全面建設大熊貓國家公園，推動創建若爾蓋國家公園。建立自然保護地生態環境監測制度，建設自然保護地“空天地”一體化監測網絡體系。

 二是謀劃實施一批重要生態系統保護和修復重大工程。實施青藏高原生態屏障區生態保護和修復、長江重點生態區（含川滇生態屏障）生態保護和修復、自然保護地建設及野生動植物保護等國家重大生態保護修復工程，推動實施黃河上游若爾蓋濕地、安寧河流域山水林田湖草沙一體化生態保護修復重大項目。

 三是完善生態保護修復體系。編制實施國土空間生態修復規劃，研究建立差異化的生態修復考核評價體系，探索建立支持社會資本參與生態保護修復的支持政策。

 四是積極助力碳達峰、碳中和。編制實施省級生態系統碳匯能力鞏固提升方案，開展碳儲量本底與更新調查，科學評估生態系統碳儲量本底及變化、增匯潛力和碳匯格局。探索二氧化碳地質儲存選址實踐，積極開展典型地區二氧化碳地質封存示范工程。

（2）在耕地保護方面

《規劃》明確采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”。

 一是堅決守住耕地數量。統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達市（州），并簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標嚴格考核。嚴格耕地利用優先序，強化耕地轉為建設用地和其他農用地的雙重用途管制，嚴格落實耕地年度“進出平衡”和“占補平衡”。編制實施全省土地整治規劃，嚴格新增耕地核實認定和監管，所有新增耕地落實到項目、圖斑，向社會公開并接受監督。開展“向水要地—旱改水”墾造工程，新墾造水田30萬畝。規范補充耕地指標易地流轉，建立全省易地補充耕地交易平臺。

 二是鞏固提升耕地質量。大力實施高標準農田建設工程，新建1000萬畝以上集中連片高標準農田。有序推進輪作休耕，對秦巴山區、長江中上游巖溶地區、盆周山地等水土流失、石漠化極嚴重區內15—25度坡耕地實施休耕。開展農村撂荒地集中整治。

  三是加強耕地生態保護。加強耕地與周邊生態系統協同保護，探索農林牧漁融合循環發展模式，建設健康穩定的農田生態系統。加強污染耕地修復治理，建成一批流域尺度農業面源污染治理綜合示范區。

  四是完善耕地保護機制。健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護共同責任機制，壓實地方各級黨政主要領導責任。全面推行“田長制”，推動實現省、市、縣、鄉、村五級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管。探索建立跨區域補充耕地利益調節機制，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性。

（3）在資源利用方面

全面實施總量和強度雙控，優化資源開發利用結構，提高節約集約和高效利用水平。

一是要提高建設用地集約利用水平。高效利用新增建設用地，推廣節地技術、節地模式，推動單位地區生產總值建設用地使用面積持續下降。深化“增存掛鉤”機制，積極盤活城鄉存量建設用地。深化“畝均論英雄”“標準地”等改革，強化節約集約監督考核，積極創建自然資源節約集約示范縣（市、區）。推動土地復合利用、立體開發。

 二是提高礦產資源開發利用水平。編制實施《四川省礦產資源規劃（2021—2025）》《四川省地質勘查規劃（2021—2030）》，優化礦產資源勘查、開發利用與保護布局。加快建設國家天然氣（頁巖氣）千億立方米產能基地，積極推進釩鈦磁鐵礦、鋰輝石礦等資源的創新開發和綜合利用，支持攀西戰略資源創新開發試驗區建設。

 三是提高林草和水資源合理利用水平。編制實施《四川省林草發展“十四五”規劃》，構建高質量發展的林草保護利用體系。全面推行林長制，建立以黨政領導負責制為核心的保護發展森林草原資源責任體系。深化農村集體林權制度改革，加快推進國有森林資源有償使用。建設美麗竹林風景線，打造一批以竹林為特色的體驗基地和景區。建立健全科學高效的預防體系和快速反應的撲救體系，推進數字熊貓監測即報系統（DPS）建設。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，開展縣域節水型社會達標建設，實現縣域節水型社會建設達標率大于40%。

（4）在國土空間支撐方面

《規劃》提出以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，強化國土空間規劃和用途管控，推動國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

 一是全面建立全省“四級三類”國土空間規劃體系，建立省市縣三級聯通的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。編制實施五大片區國土空間規劃，加強規劃、政策、項目統籌，推動差異化協同發展。有序推進以片區為單元的鄉村國土空間規劃編制，優化縣域經濟地理版圖。

 二是完善國土空間用途管制制度，建立差異化的空間準入機制，構建國土空間用途管制法規政策體系、技術方法體系和運行體系。堅持項目跟著規劃走，加強各類專項規劃與國土空間總體規劃的銜接，統籌做好重大項目用地保障。

 三是加強重大戰略、重大項目空間支撐，協調優化四川、重慶兩省市資源要素配置，統籌形成開發與保護相協調的國土空間格局。編制實施成都都市圈國土空間規劃，引導資源要素合理流動和高效集聚，促進成德眉資同城化發展。引導建設用地資源向都市圈和區域中心城市傾斜，支持以縣城和中心鎮為重要載體的城鎮化建設。完善城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量、提供保障性住房規模掛鉤機制。

（5）在自然資源領域重點改革方面

《規劃》提出要堅持問題導向，持續深化自然資源領域改革，加強改革系統集成、協同高效，建立健全自然資源保護和利用制度體系。

 一是深化土地管理制度改革。深化成渝地區雙城經濟圈城鄉土地制度改革，開展市（州）土地管理水平綜合評估，依法依規有序下放省級用地審批權。深化土地要素市場化配置改革。深入推進產業用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應機制。實施全面提升土地管理水平三年行動，在建設用地審批提質增效、耕地保護補短板、土地節約集約利用等方面實現突破。

 二是推進礦產資源管理改革。優化礦業權出讓流程，積極推進“凈礦”出讓。推行礦業權三級聯網審批和“一網通辦”。創新地質礦產管理機制，探索“礦地綜合利用”新模式。探索推進按收益率征收礦業權出讓收益。

 三是建立健全生態產品價值實現機制。探索開展以生態產品實物量為重點的生態價值核算，探索開展行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價。推動生態產品交易中心建設，拓寬生態產品交易渠道，促進生態產品供需精準對接。完善縱向生態保護補償制度，支持基于生態環境系統性保護修復的生態產品價值實現工程建設。支持建設一批生態產品價值實現機制試點示范、生態產業創新示范區等“兩山”轉化功能平臺。探索開展碳排放權、排污權、用能權交易，推動完善重點流域水權交易機制。

 四是健全自然資源監管體制機制。開展生態文明建設目標評價考核，對不同區域主體功能定位實行差異化績效評價考核。完善公眾監督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與自然資源治理。健全省市縣三級自然資源督察機構，加快推進自然資源綜合執法改革。加強對自然資源領域依法行政監督，強化以耕地保護和節約集約利用為重點的土地督察，積極開展國土空間規劃督察和礦產、森林、草原、水資源等督察，推進自然資源全面督察。

（6）在基礎支撐能力方面

《規劃》提出要堅持固根基、揚優勢、補短板、強弱項。