日前召開的2024年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，系統謀劃新一年工作部署，明確了“兩統籌三著力”總體要求、八個方面重點任務，強調深刻認識、準確把握自然資源工作在新形勢下的任務和要求，牢牢錨定自然資源工作定位，以更加積極進取的姿態服務經濟回升向好，在政策效果評價和政策儲備上下更大功夫，提升創造性執行能力，進一步凝聚貫徹落實的合力，努力在服務經濟社會高質量發展中展現更大作為。

為推動會議精神落地落細落實，《中國自然資源報》特開設“在新征程上推動高質量發展——2024怎么看怎么干”專欄，系統闡釋八方面重點工作，以期全系統統一思想、凝聚共識、同向發力、形成合力，為推進中國式現代化貢獻更多自然資源智慧與力量。

美麗中國建設，藍圖已經繪就。

到2027年，國土空間開發保護格局得到優化……

到2035年，國土空間開發保護新格局全面形成……

日前發布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確了相關目標愿景。深化“多規合一”改革，促進國土空間開發保護格局優化，成為加快發展方式綠色轉型之要。2024年全國自然資源工作會議就此作出相關部署：完善主體功能區制度和“三區三線”政策，加快國土空間規劃編制和監督實施，深入推進全域土地綜合整治。

推動主體功能區戰略精準落地，引導要素合理流動和聚集——

主體功能區是我國經濟發展和生態環境保護的大戰略。黨的二十大提出“健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局”。自2018年黨和國家機構改革以來，自然資源部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將主體功能區規劃全面融入“五級三類”國土空間規劃體系，在宏觀、中觀、微觀不同空間尺度上系統深化細化，探索構建了一整套制度設計，分層分類落實完善。

“三區三線”劃定成果啟用后，保障國家糧食安全、生態安全、城鎮化健康發展的國土空間開發底線已經確定。當前國際形勢復雜，經濟社會發展正處于轉型關鍵窗口期，如何在筑牢高水平安全底線基礎上，推動主體功能區戰略與區域協調發展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略等國家重大戰略深度融合，引導經濟合理布局，推動各地按照主體功能定位積極融入和服務構建新發展格局，從而有效支撐高質量發展，是新時期完善落實主體功能區戰略和制度的重點任務。

編制實施全國重點主體功能區優化實施規劃，細化全國國土空間規劃綱要的總體要求，落實完善主體功能區戰略和制度，是今年重點工作之一。一方面，作為落實《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》的近期規劃，重點對5年內看得較準的重點空間、亟待落實的重點行動進行總體部署，加快構建主體功能綜合布局，強化其與區域協調發展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略的深度融合，因地制宜引導經濟合理布局，強化部門協同，分類精準施策，支撐構建新發展格局，促進高質量發展。另一方面，適應不同主體功能區要求，自然資源部將會同相關部門健全差異化的財稅、投資、產業、人口、自然資源、環保、農業農村等主體功能區配套政策，探索主體功能區實施監測評估及動態調整機制。

隨著《主體功能區優化完善技術指南》2024年1月1日正式實施，優化細化主體功能區劃分的技術要求已然明確，推動主體功能區戰略在“五級三類”國土空間規劃中逐級傳導落地。

完善“三區三線”政策，守牢美麗中國建設的空間安全底線——

習近平總書記指出，要貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰，保障我們賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。

面對國內外紛繁復雜的環境，前進道路上我們更要樹立底線思維和極限思維，增強憂患意識，在國土空間規劃工作中貫徹總體國家安全觀，首先統籌劃定耕地和基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，再對農業、生態、城鎮等功能空間布局進行優化，充分發揮國土空間規劃在國土空間開發保護上的戰略和剛性約束作用，以新安全格局支撐構建新發展格局。

“到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態保護紅線生態功能不降低、性質不改變。”《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》強調，“健全主體功能區制度，完善國土空間規劃體系，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，使全國生態保護紅線面積保持在315萬平方公里以上。堅決守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L期穩定利用的耕地不再減少。嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展?！?/span>

為此，有必要加強“三區三線”政策管控和引導，研究制定基本農田和城鎮開發邊界管理辦法，完善生態保護紅線管理制度，進一步完善三條控制線管控規則，優化調整機制。

協調是高質量發展的內生特點。隨著主體功能區戰略精準落地和“三區三線”等空間管控引導政策逐步完善，農業生產、生態保護、城鄉發展的空間功能“錯配”現象將得到持續改善，城鎮和鄉村空間布局、結構和功能將逐步優化，高質量發展的國土空間布局和支撐體系日漸清晰。

加快規劃編制和監督實施，讓高質量發展美麗藍圖落地見效——

據統計，除北京、上海的規劃在機構改革之前已批準實施外，目前已有22個省級國土空間規劃獲國務院批復實施，市縣級國土空間總體規劃均已編制完成，正在抓緊按程序報批。其中，江蘇、廣東、寧夏、山東、海南、山西、江西、廣西、湖南、安徽、河北11?。▍^）由省級政府批準的市級國土空間總體規劃全部獲批；江蘇、廣東、寧夏、山東、海南、河北6省（區）已批準縣級國土空間總體規劃135個。與之相伴，陸續獲批落地的各級各類國土空間規劃，已成為各類建設和開發保護活動的法定依據。

春節前夕，自然資源部牽頭組織起草的《長江經濟帶—長江流域國土空間規劃（2021—2035年）》獲國務院批復。2024年，京津冀、成渝地區雙城經濟圈、黃河流域、長三角等一批支撐國家重大戰略實施的國土空間規劃即將完成。

2024年1月1日，《國土空間綜合防災規劃編制規程》《國土空間歷史文化遺產保護規劃編制指南》正式實施，分別對各級各類國土空間規劃中綜合防災、歷史文化遺產保護的內容給出技術指引，并明晰其與相關領域其他專項規劃的關系。今年自然資源部將進一步完善專項規劃統籌管理制度，出臺文件強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，明確專項規劃管理制度頂層設計。

全面落實黨中央、國務院關于打造宜居、韌性、智慧城市的要求，自然資源部門今年將繼續深化“多規合一”改革，進一步提高城市規劃設計水平，有序推進國土空間詳細規劃編制實施，為城市更新、完善社區便民生活圈等提供規劃依據。對于超大特大城市著手開展保障性住房建設、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設等“三大工程”的新情況，自然資源部正在籌劃分類制定規劃和土地政策指引，指導這些城市統籌做好相關空間布局和用地安排。針對城市層面的專項規劃工作，自然資源部將組織開展城市綜合交通體系、綠色開放空間、歷史文化保護等涉及城市整體空間結構、空間形態和空間品質的關鍵性專項規劃研究，推動在城市層面真正實現“多規合一”。

在鄉村地區，自然資源部將指導各地積極落實中央一號文件要求，學習運用浙江“千萬工程”經驗，按需分類編制村莊規劃，鄉村建設行動，支撐鄉村全面振興戰略實施。一方面，增強村莊規劃編制的實效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風貌管控。從各地實用性村莊規劃編制實踐中收集優秀案例并總結推廣規劃編制經驗，引導因地制宜探索具有地方特色的鄉村發展路徑。另一方面，堅持以縣域為規劃統籌單元，以鄉鎮為基本實施單元，全面推進全域土地綜合整治，從優化鄉村地區國土空間格局入手，促進區域協調發展和城鄉協調發展。此外，研究出臺加強村莊規劃和村莊空閑土地使用政策文件，推動農村一二三產業融合發展。

隨著各級國土空間規劃陸續批復，規劃監督工作需要進一步加強。今年自然資源部門將加快國土空間規劃體檢評估制度體系建設，重點探索開展“韌性城市”“美麗城市”等專項評估，并將評估結果應用到規劃管理等工作中，強化對規劃實施情況的監測監督。同時，大力推進數字化監管能力建設，在將國土空間規劃“一張圖”系統的工作重點從“建成”轉向“用好”的基礎上，重點抓好國土空間規劃實施監測網絡建設試點，完善與數字化管理配套的新政策機制，加快推進相關標準體系建設，讓“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧國土空間規劃建設再進一步。

規劃行業管理和人才隊伍建設是國土空間規劃體系建設的重要支撐。為了強化資質資格管理，《城鄉規劃編制單位資質管理辦法》2024年1月正式發布，目前新的注冊城鄉規劃師職業資格制度正在研究制定。今年自然資源部著力推動規劃行業提升發展，將指導舉辦第二屆全國國土空間規劃年會，開展屆全國優秀國土空間規劃獎評選；將會同教育部加強國土空間規劃學科建設，推進“國土空間規劃產教融合協同育人創新基地”建設，指導舉辦第四屆全國大學生國土空間規劃設計競賽，創新政產學研融合的人才培養模式。

美麗中國，規劃先行。建設人與自然和諧共生的美好家園，需要進一步凝聚共識，匯集各方力量共同推動“多規合一”改革向全過程、全鏈條、全生命周期走深走實，讓規劃體系更加完善、空間布局更加有序、空間治理更為有效。